各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)林漁業(yè)）、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)、飼料工業(yè)主管廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）已于2007年7月26日公布實施。《特別規(guī)定》以嚴(yán)格責(zé)任為主線，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，強化監(jiān)督管理部門的職責(zé)，加大對違法行為的處罰力度，對確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的意義。為貫徹落實《特別規(guī)定》，切實做好糧油、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識貫徹落實《特別規(guī)定》的重要性和緊迫性
�。ㄒ唬┴瀼芈鋵崱短貏e規(guī)定》是保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、構(gòu)建和諧社會的重要措施。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，食用農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全、放心的。但也要看到，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)仍然艱巨，近來部分食用農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到公眾健康和社會和諧穩(wěn)定。貫徹落實《特別規(guī)定》有利于進(jìn)一步提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。
�。ǘ┴瀼芈鋵崱短貏e規(guī)定》是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求。隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國內(nèi)外市場對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注越來越多，要求越來越高。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等技術(shù)壁壘，已經(jīng)成為國際貿(mào)易保護(hù)的一個重要手段。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為提高市場競爭力和影響國際貿(mào)易的關(guān)鍵因素。貫徹落實《特別規(guī)定》，強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機結(jié)合，增強市場競爭力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
�。ㄈ┴瀼芈鋵崱短貏e規(guī)定》是農(nóng)業(yè)行政主管部門履行法定職責(zé)、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，《特別規(guī)定》又明確要求農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照法定職責(zé)，加強源頭控制，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管，進(jìn)一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、機構(gòu)、隊伍、手段等不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要以貫徹落實《特別規(guī)定》為契機，切實轉(zhuǎn)變職能，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，嚴(yán)格依法行政，不斷提升我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、深刻領(lǐng)會《特別規(guī)定》的基本要求
（四）加大處罰力度。《特別規(guī)定》加大了對違法生產(chǎn)經(jīng)營食品等產(chǎn)品的處罰力度，增設(shè)了處罰種類，提高了罰款額度。對不按照法定條件和要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品不符合法定要求，對違法使用農(nóng)業(yè)投入品等違法行為，對不履行產(chǎn)品召回義務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營者要依法予以懲處；構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》，從維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者長遠(yuǎn)利益出發(fā)，依法加大違紀(jì)違法行為的處罰力度。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格監(jiān)管責(zé)任�！短貏e規(guī)定》嚴(yán)格了縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要盡快按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《特別規(guī)定》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的使用和監(jiān)管；健全執(zhí)法檢查記錄制度和違法行為記錄發(fā)布制度；嚴(yán)肅查處各種違法行為；及時控制和處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
�。⿵娀瘓�(zhí)法手段�！短貏e規(guī)定》強化了執(zhí)法手段，賦予了執(zhí)法部門查封、扣押等必要的權(quán)力。農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分利用法律法規(guī)賦予的各種行政強制措施，加強對生產(chǎn)經(jīng)營場所的現(xiàn)場檢查，及時查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，對不符合法定要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，對違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備要及時查封、扣押；對存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所要及時予以查封。
�。ㄆ撸┩怀鲐�(zé)任追究。《特別規(guī)定》對不依法履行職責(zé)的行為建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門要正確理解和全面落實《特別規(guī)定》的要求，增強責(zé)任感，建立問責(zé)制。對監(jiān)管措施不落實、該報告不報告、發(fā)現(xiàn)有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時予以處理；造成后果的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法處分。
