一、制定預(yù)案依據(jù)
制定本預(yù)案主要依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《病源微生物安全管理條例》、《遼寧省動物防疫條例》、《遼寧省獸醫(yī)管理條例》、《遼寧省重大動物疫情應(yīng)急實施辦法》等法律法規(guī)制定的。
二、重大動物疫情的解釋
預(yù)案中所稱重大動物疫情，是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。
三、預(yù)案的主要內(nèi)容
包括六項內(nèi)容：一是應(yīng)急指揮部的職責、組成以及成員單位的分工。二是重大動物疫情的監(jiān)測、信息收集、報告和通報。三是物疫病的確認、重大動物疫情的分級和相應(yīng)的應(yīng)急處理工作方案。四是重大動物疫情疫源的追蹤和流行病學(xué)調(diào)查分析。五是預(yù)防、控制、撲滅重大動物疫情所需資金的來源、物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度。六是重大動物疫情應(yīng)急處理設(shè)施和專業(yè)隊伍建設(shè)。
四、政府及相關(guān)職能部門職責及責任
重大動物疫情應(yīng)急工作應(yīng)當堅持加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，及時發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴格處理，減少損失。
重大動物疫情應(yīng)急工作中，地方政府的職責及責任主要包括八項內(nèi)容：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大動物疫情應(yīng)急工作。二是制定《重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》三是確保應(yīng)急物資、資金保障。四是建立健全重大動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和防控體系，加強防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是成立應(yīng)急預(yù)備隊，并定期培訓(xùn)、演練。六是及時作出應(yīng)急響應(yīng)決定，并采取相應(yīng)的控制措施。七是宣傳疫病防治知識，落實應(yīng)急處理措施。八是對應(yīng)急處理人員適當補助、表彰和獎勵。
重大動物疫情應(yīng)急工作中，動物衛(wèi)生監(jiān)管部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的職責和責任主要包括：一是制定重大動物疫情應(yīng)急實施方案并及時修改、完善。二是加強對重大動物疫情應(yīng)急知識和重大動物疫病科普知識的宣傳。三是負責重大動物疫情的監(jiān)測。四是及時、規(guī)范報告并通報動物疫情。五是及時診斷、確認重大動物疫情，并采取臨時控制措施。六是及時、科學(xué)劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，提出啟動應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案及封鎖的建議。七是應(yīng)急處理措施的技術(shù)指導(dǎo)，并組織實施檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。八是儲備有關(guān)應(yīng)急物資。九是解除應(yīng)急狀態(tài)的驗收、評估。
五、重大動物疫情應(yīng)急工作中相對人承擔的義務(wù)和法律責任
對不履行或者不按照規(guī)定履行重大動物疫情應(yīng)急處理職責的行為，任何單位和個人有權(quán)檢舉控告。
動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負責重大動物疫情的監(jiān)測，飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人應(yīng)當配合，不得拒絕和阻礙。
從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營等活動的有關(guān)單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)當立即向所在地的縣（市）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告。
拒絕阻礙動物疫情監(jiān)測、不報告動物疫情、不按照規(guī)定進行強制免疫、不按照規(guī)定處置染疫動物、逃避檢疫引起重大動物疫情、擅自采集重大動物疫病病料、不遵守國家有關(guān)生物安全管理規(guī)定、經(jīng)營染疫動物、隱匿、轉(zhuǎn)移、盜掘染疫動物等行為。將追究相應(yīng)法律責任。
六、疫情處置
重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當立即劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，調(diào)查疫源，向本級人民政府提出啟動重大動物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)，應(yīng)急預(yù)案和對疫區(qū)實行封鎖的建議，有關(guān)人民政府應(yīng)當立即作出決定。
疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的范圍應(yīng)當按照不同動物疫病病種及其流行特點和危害程度劃定，具體劃定標準由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門制定。
國家對重大動物疫情應(yīng)急處理實行分級管理，按照應(yīng)急預(yù)案確定的疫情等級，由有關(guān)人民政府采取相應(yīng)的應(yīng)急控制措施。
對疫點應(yīng)當采取下列措施：
1、撲殺并銷毀染疫動物和易感染的動物及其產(chǎn)品；
2、對病死的動物、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水進行無害化處理；
3、對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。
對疫區(qū)應(yīng)當采取下列措施：
1、在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置臨時動物檢疫消毒站，對出入的人員和車輛進行消毒；
2、撲殺并銷毀染疫和疑似染疫動物及其同群動物，銷毀染疫和疑似染疫的動物產(chǎn)品，對其他易感染的動物實行圈養(yǎng)或者在指定地點放養(yǎng)，役用動物限制在疫區(qū)內(nèi)使役；
3、對易感染的動物進行監(jiān)測，并按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定實施緊急免疫接種，必要時對易感染的動物進行撲殺；
4、關(guān)閉動物及動物產(chǎn)品交易市場，禁止動物進出疫區(qū)和動物產(chǎn)品運出疫區(qū)；
5、對動物圈舍、動物排泄物、墊料、污水和其他可能受污染的物品、場地，進行消毒或者無害化處理。
對受威脅區(qū)應(yīng)當采取下列措施：
1、對易感染的動物進行監(jiān)測；
2、對易感染的動物根據(jù)需要實施緊急免疫接種。
重大動物疫情應(yīng)急處理中設(shè)置臨時動物檢疫消毒站以及采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施的，由有關(guān)重大動物疫情應(yīng)急指揮部決定，有關(guān)單位和個人必須服從；拒不服從的，由公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行。
國家對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)易感染的動物免費實施緊急免疫接種；對因采取撲殺、銷毀等措施給當事人造成的已經(jīng)證實的損失，給予合理補償。
二00八年十月二十四日
