滬府發(fā)〔2008〕17號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào)），促進(jìn)本市奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義
大城市的奶業(yè)生產(chǎn)具有保障市場(chǎng)供應(yīng)的特殊性，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。近幾年來，本市奶業(yè)發(fā)展情況總體良好，飼養(yǎng)規(guī)�；痉�(wěn)定，加工能力明顯增強(qiáng)，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高，對(duì)豐富市場(chǎng)供應(yīng)、優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)。
去年以來，由于以飼料為主的生產(chǎn)成本大幅度提高，郊區(qū)奶牛養(yǎng)殖效益明顯下降，部分奶牛場(chǎng)出現(xiàn)虧損。雖然本市奶牛養(yǎng)殖技術(shù)水平、單產(chǎn)水平和良種覆蓋率相對(duì)較高，但養(yǎng)殖效益下降仍然對(duì)本市奶業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大負(fù)面影響。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須高度重視，采取綜合措施，確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，保持奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市民體質(zhì)的需要。按照上�！笆晃濉逼陂g農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求，到2010年，全市規(guī)�；膛�(chǎng)穩(wěn)定在100家左右，奶�？偭吭�6萬頭以上，年產(chǎn)鮮奶26萬噸，全市奶牛養(yǎng)殖基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，奶牛良種覆蓋率保持100%，奶牛平均單產(chǎn)水平達(dá)到8噸左右，力爭(zhēng)使上海奶牛業(yè)成為本市安全優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的奶源基地，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代奶牛業(yè)的示范基地，奶牛生產(chǎn)科技創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)基地，2010年世博會(huì)優(yōu)質(zhì)牛奶的供應(yīng)基地。
二、抓緊落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的政策和措施
（一）加大奶牛生產(chǎn)補(bǔ)貼力度
1．建立后備母牛補(bǔ)貼制度。對(duì)優(yōu)質(zhì)后備母牛（除成乳牛外）給予一次性補(bǔ)貼，每頭后備母牛補(bǔ)貼700元。
2．繼續(xù)執(zhí)行中央財(cái)政奶牛良種補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，同時(shí)對(duì)經(jīng)過后裔測(cè)定并注冊(cè)的優(yōu)良種公牛凍精液加大補(bǔ)貼力度。
3．將青儲(chǔ)玉米收割機(jī)械、自動(dòng)化擠奶機(jī)械納入財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部擬定的牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械補(bǔ)貼目錄，結(jié)合本市實(shí)際，做好牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械的選型等工作。
4．完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。要按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》和《牛結(jié)核病防治技術(shù)規(guī)范》加大檢測(cè)力度，對(duì)檢測(cè)出的布病、結(jié)核陽(yáng)性奶牛，堅(jiān)決撲殺。并將因布病、結(jié)核病陽(yáng)性而強(qiáng)制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍。（以上工作由市農(nóng)委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（二）進(jìn)一步完善奶牛政策性保險(xiǎn)制度
為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，按照國(guó)家建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度的要求，根據(jù)本市實(shí)際，制定具體操作辦法，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的奶牛保險(xiǎn)制度，市、區(qū)縣財(cái)政對(duì)參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。（此項(xiàng)工作由上海保監(jiān)局、市財(cái)政局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)建設(shè)
按照國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕220號(hào)）的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理安排好標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)建設(shè)用地。（此項(xiàng)工作由各有關(guān)區(qū)縣負(fù)責(zé)）
按照市農(nóng)委、市財(cái)政局《關(guān)于本市畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)的實(shí)施意見》（滬農(nóng)委〔2007〕153號(hào)）精神，積極推進(jìn)本市奶牛場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（此項(xiàng)工作由市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市房地資源局負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶信貸支持
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)奶牛場(chǎng)、奶牛生產(chǎn)合作社等給予信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)。市、區(qū)縣財(cái)政給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。對(duì)2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。對(duì)經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。（此項(xiàng)工作由市金融辦、上海銀監(jiān)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（五）完善奶牛養(yǎng)殖業(yè)價(jià)格扶持政策
加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，跟蹤主要飼料價(jià)格和原料奶實(shí)際收購(gòu)價(jià)格變動(dòng)情況。繼續(xù)對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)用電給予優(yōu)惠或適當(dāng)補(bǔ)貼，完善相關(guān)補(bǔ)貼辦法，加大向奶牛養(yǎng)殖業(yè)價(jià)格政策傾斜力度，加強(qiáng)對(duì)原料奶收購(gòu)價(jià)格的指導(dǎo)，建立合理的原料奶收購(gòu)價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持原料奶質(zhì)量第三方檢測(cè)制度，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，切實(shí)維護(hù)奶農(nóng)利益。（此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）
（六）提高奶農(nóng)組織化程度
按照自愿原則，鼓勵(lì)奶牛場(chǎng)和奶農(nóng)成立奶牛專業(yè)合作社，把分散的奶牛場(chǎng)和奶農(nóng)組織起來，形成規(guī)模效應(yīng)，增加奶農(nóng)養(yǎng)殖收益。加大對(duì)奶牛專業(yè)合作社的扶持力度，引導(dǎo)其有序健康發(fā)展，增強(qiáng)為奶農(nóng)服務(wù)的水平和能力。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，采取多種形式，與奶農(nóng)形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。市奶業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與奶農(nóng)、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。（此項(xiàng)工作由市農(nóng)委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（七）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕24號(hào)）和國(guó)家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)管理的通知》（國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)聯(lián)〔2007〕520號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，把加強(qiáng)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)管理作為穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作加以推進(jìn)，確保取得實(shí)效。完善復(fù)原乳檢測(cè)技術(shù)、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理。對(duì)其他液態(tài)奶也要實(shí)行明確標(biāo)識(shí)。進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度，積極推進(jìn)液態(tài)奶產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強(qiáng)液態(tài)奶有關(guān)備案的管理，加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)液態(tài)奶經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，建立健全索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳制度，依法查處以次充好、摻雜使假行為，依法加強(qiáng)液態(tài)奶市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。（此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)委、市工商局負(fù)責(zé)）
（八）完善乳品產(chǎn)業(yè)政策
按照《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》（國(guó)家發(fā)展改革委2008年第26號(hào)公告）要求，科學(xué)設(shè)置乳品加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，將加工企業(yè)奶源基地建設(shè)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)條件之一，引導(dǎo)企業(yè)合理確定奶源半徑和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)乳品企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。乳品加工企業(yè)要加快技術(shù)改造步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺遵守行業(yè)規(guī)范；建立穩(wěn)定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。（此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）
三、切實(shí)加強(qiáng)奶業(yè)生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，全面落實(shí)“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程；市有關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，確保有關(guān)扶持政策落實(shí)到位。當(dāng)前，要把避免奶業(yè)大起大落作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，把中央的政策措施與本地實(shí)際緊密結(jié)合起來，狠抓落實(shí)，確保奶農(nóng)得到實(shí)惠。要隨時(shí)關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動(dòng)向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場(chǎng)、價(jià)格等方面出現(xiàn)的問題，努力把本市奶業(yè)發(fā)展推向新的階段。
上海市人民政府
二○○八年四月二十八日
