農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2015 年生豬屠宰專項整治行動實施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧) 廳(局、委、辦) ,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)局,中國動物疫病預(yù)防控制中心(農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心) :
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2015〕10號)和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案〉的通知》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕3號)要求，為切實解決生豬屠宰領(lǐng)域存在的突出問題，進一步加強生豬屠宰監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為，我部決定2015年繼續(xù)組織開展生豬屠宰專項整治行動。現(xiàn)將《2015年生豬屠宰專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)部
2015年5月13日
2015年生豬屠宰專項整治行動實施方案
為切實做好2015年生豬屠宰專項整治行動，制定實施方案如下。
一、工作目標(biāo)
（一）總體要求
按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，圍繞重點時段、重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展生豬屠宰專項整治行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)、銷售及屠宰病死豬等違法犯罪行為，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）目標(biāo)任務(wù)
各地要圍繞生豬屠宰存在的突出問題，加大對屠宰違法犯罪行為打擊力度，具體做到“八個一”：
1.深挖一批生豬屠宰違法線索。通過監(jiān)督檢查、明察暗訪、接訪舉報與基層排查等方式，對轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰活動實施全面、細致排查，尋找、發(fā)現(xiàn)、掌握一批生豬屠宰違法線索。
2.組織一次企業(yè)主體責(zé)任宣傳教育。組織開展廣泛宣傳活動，采取明白紙、告知書、約談、簽訂責(zé)任書等方式，強化對轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰企業(yè)的屠宰法律法規(guī)、安全知識和職業(yè)道德誠信教育，督促引導(dǎo)落實屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
3.開展一次多部門聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合公安、食品藥品監(jiān)督管理等部門，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域和多發(fā)地區(qū)開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查。
4.排查一批違禁物質(zhì)。按照屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”等違禁物質(zhì)監(jiān)督抽檢技術(shù)要求，對生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”進行抽檢。全國抽檢達到30萬批次以上。
5.取締一批私屠濫宰窩點。加大執(zhí)法力度，依法取締一批生豬私屠濫宰窩點。對查獲的違法線索依法立案查處或者及時移送相關(guān)部門處理，涉嫌犯罪的一律移送公安機關(guān)。
6.曝光一批違法企業(yè)。將違法生豬屠宰企業(yè)名單向社會公布，列入轄區(qū)內(nèi)食品安全黑名單管理，同時及時報我部。
7.通報一批典型案例。適時向社會和媒體公布查辦的生豬屠宰違法犯罪典型案例，震懾違法犯罪分子，樹立獸醫(yī)部門依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法形象。
8.構(gòu)建一批長效機制。專項整治行動結(jié)束后，要認真總結(jié)專項整治行動中好的經(jīng)驗和做法，健全完善生豬屠宰監(jiān)管規(guī)章制度，探索構(gòu)建生豬屠宰監(jiān)管長效機制。
二、工作任務(wù)
（一）整治重點
1.重點區(qū)域：城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域和多發(fā)地區(qū)。
2.重點對象：屠宰場，私屠濫宰“黑窩點”，收購病死豬的“黑窩點”。
3.重點打擊的違法違規(guī)行為：私屠濫宰行為，注水或注入其他物質(zhì)的行為，屠宰環(huán)節(jié)違法添加使用“瘦肉精”的行為，違法銷售及屠宰病死豬的行為。
（二）主要措施
1.強化主體責(zé)任落實。督促屠宰企業(yè)落實生豬進廠（場）檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”自檢等制度，落實好各項質(zhì)量安全控制措施。監(jiān)督屠宰企業(yè)及時對病害豬進行無害化處理，強化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼經(jīng)費管理。督促屠宰企業(yè)落實屠宰臺賬制度，如實記錄屠宰生豬來源、數(shù)量、屠宰日期、檢疫檢驗證號、銷售去向和病害豬無害化處理情況，切實做到屠宰全過程痕跡化管理。
2.加大監(jiān)督抽檢力度。對生豬屠宰環(huán)節(jié)注水或注入“瘦肉精”等非法添加物質(zhì)進行全面抽檢、排查。嚴格檢查屠宰企業(yè)“瘦肉精”檢測記錄憑證，對每年“瘦肉精”抽檢任務(wù)中陽性率高的地區(qū)或屠宰場點，要進行重點監(jiān)控、提高抽檢比例�？焖俸Y查出的陽性樣品要及時予以確證，對確證含有“瘦肉精”的涉案線索及時移送公安機關(guān)。
3.嚴厲打擊屠宰違法行為。要會同公安、食品藥品監(jiān)督管理等部門，集中開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對生豬屠宰違法案件的查處力度。圍繞“國慶”“元旦”“春節(jié)”“兩會”等食品安全敏感期，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域和多發(fā)地區(qū)，開展拉網(wǎng)式普查，嚴厲打擊私屠濫宰、違法銷售和屠宰病死豬、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等各類違法犯罪行為。
4.加強屠宰行業(yè)管理。切實做好生豬定點屠宰許可管理，繼續(xù)開展生豬定點屠宰企業(yè)資格審核清理工作，加強生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)立審批管理，嚴格執(zhí)行定點屠宰設(shè)置條件和要求，嚴肅查處定點屠宰企業(yè)出租、轉(zhuǎn)讓定點屠宰證書和標(biāo)志牌等違法行為。
三、工作步驟
生豬屠宰專項整治行動時間從2015年5月至2016年4月。具體包括以下六個階段。
（一）動員部署階段（2015年5月）。根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定有針對性的實施方案，要重點突出、措施有力、要求明確，確保各項工作落到實處。要組織召開動員會議，研究部署本地區(qū)生豬屠宰專項整治行動。
（二）宣傳發(fā)動階段（2015年6月）。開展生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全宣傳月活動，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，采取靈活多樣的形式，普及肉品消費知識，提高消費者自我保護意識和能力，為專項整治行動營造良好社會氛圍。
（三）集中排查階段（2015年7月）。集中力量對生豬屠宰場所進行全面排查摸底，重點加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）的排查。要把集中排查工作與畜禽屠宰行業(yè)統(tǒng)計、政策調(diào)研等工作緊密結(jié)合，通過本次排查準(zhǔn)確掌握生豬屠宰行業(yè)全面情況，系統(tǒng)梳理分析本地區(qū)生豬屠宰行業(yè)的問題及風(fēng)險隱患。
（四）整治查處階段（2015年8月-2016年3月）。在前期排查的基礎(chǔ)上，集中整治生豬屠宰行業(yè)存在的問題和隱患，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。要做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，集中查處生豬屠宰環(huán)節(jié)各類違法行為，端掉一批私屠濫宰黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子。
（五）督促檢查階段（2015年9月）。組織開展全國生豬屠宰專項整治行動省際交叉互查活動，督查地市和縣市屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整進展情況，檢查生豬屠宰專項整治行動部署和開展情況。
（六）總結(jié)提升階段（2016年4日）。召開2016年全國畜禽屠宰監(jiān)管工作座談會，全面總結(jié)生豬屠宰專項整治行動開展情況、主要成效、經(jīng)驗做法和存在的不足，公布一批違法屠宰典型案例，震懾違法犯罪分子。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實。各省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)部門要把生豬屠宰專項整治納入重要議事日程，加大經(jīng)費投入，加強工作力量，切實落實責(zé)任。要加大對各市、縣的督導(dǎo)檢查力度，對重點地區(qū)、重點問題實施現(xiàn)場指導(dǎo)、跟蹤督辦，確保整治行動取得實效。我部將把生豬屠宰專項整治行動作為2015年加強重大動物疫病延伸績效考核管理重要內(nèi)容，對各地工作進行考核。
（二）加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)部門要加強系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。要加強與公安、食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合，形成跨部門執(zhí)法合力。要進一步完善案件移送機制，涉嫌犯罪的要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定，及時將案件線索或案件移送公安機關(guān)查處，并配合做好調(diào)查取證等工作。對于畜禽屠宰監(jiān)管職能尚未劃轉(zhuǎn)到位的市、縣，獸醫(yī)部門要加強與商務(wù)部門的銜接，及時向當(dāng)?shù)卣畢R報，確保整治任務(wù)落實到位。
（三）加強制度建設(shè)，健全長效機制。各省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)部門在集中開展專項整治的同時，要強化屠宰行業(yè)監(jiān)管長效機制的建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)和本系統(tǒng)實際，加強調(diào)查研究，總結(jié)屠宰行業(yè)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管好的經(jīng)驗和做法，積極探索行之有效的監(jiān)管制度機制，切實提高生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管效能。要強化生豬屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，加快屠宰場點升級改造，加強生豬定點屠宰許可管理。要推進屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理設(shè)施和收集制度建設(shè)，完善屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策和長效機制。要健全完善生豬屠宰企業(yè)誠信和自律機制，促進生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展。
（四）加強輿情關(guān)注，強化信息報送。要建立健全生豬屠宰輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置機制，切實做到及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、積極應(yīng)對。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，健全完善生豬屠宰違法行為舉報和舉報核查制度，積極拓寬案源線索。要建立固定的專項整治信息報送機制，案件信息實行月報制度，每月的10日前報送上月的查辦案件情況統(tǒng)計表（附件1），移送司法機關(guān)的大案要案要報送詳細案情。常規(guī)信息實行季報制度，分別于2015年9月、12月和2016年3月的10日前報送上三個月整治情況統(tǒng)計表（附件2）和前一階段整治工作進展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。
各省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)部門在生豬屠宰專項整治行動中的意見與建議，請及時報我部獸醫(yī)局。
聯(lián) 系 人：農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局 李漢堡
中國動物疫病預(yù)防控制中心
（農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心） 張杰
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